2025年第三季度，欧盟计划推出针对废钢和金属的出口限制与关税政策，并拟于同年第四季度提出碳边境税（CBAM）修正案，进一步将碳成本覆盖范围扩展至钢铁、铝密集型下游产品。

根据欧盟钢铁行动计划草案，2025年第三季度将提出废钢及金属出口限制与关税的具体方案。此举旨在通过减少原材料外流，保障欧洲本土钢铁产业的供应链稳定，应对因能源价格高企和全球竞争加剧导致的行业困境。同时，欧盟计划在第四季度修订碳边境税（CBAM），将原本覆盖的初级钢铁和铝产品范围扩大至下游工业品（如汽车零部件、机械设备等）。这一调整意味着进口至欧盟的高碳排下游产品将面临更高的关税壁垒，从而推动全球产业链的低碳转型。

2025年3月12日，美国对所有进口钢铁和铝加征25%关税，欧盟随即宣布反制措施，包括削减15%的钢铁进口配额，并计划对美征收报复性关税。然而，欧盟更深层的担忧在于，美国关税可能导致全球过剩钢铁转向欧洲市场，进一步冲击本土产业。限制废钢出口可减少资源外流，增强欧洲内部循环能力，降低对进口原材料的依赖。

欧盟钢铁行业占其工业碳排放量的5%，脱碳压力巨大。限制废钢出口有助于提升本土金属回收利用率，减少对高碳排矿石的依赖，与CBAM形成协同效应。此外，CBAM修正案通过覆盖下游产品，可倒逼全球供应商采用清洁技术，巩固欧盟在绿色贸易规则中的主导地位。

欧盟委员会强调，钢铁是国防、汽车等关键产业的基础，但过去15年欧洲钢铁行业已流失10万个岗位。新政策通过公共采购优先本土企业、能源供应保障等措施，力图维护产业链安全。

短期来看，限制出口可能推高本土废钢价格，增加钢铁企业成本；长期则需依赖技术创新实现循环经济与脱碳目标。此外，美国若升级报复性关税（如威胁对欧盟酒类征收200%关税），可能引发更大范围的贸易战。若政策成功，欧盟或成为全球金属循环利用的标杆。例如，欧洲投资银行计划试点长期电力供应项目，支持钢企使用可再生能源，降低脱碳风险。

欧盟的举措揭示了其“防御性战略”与“绿色雄心”的结合：一方面通过贸易工具抵御外部冲击，另一方面以气候政策重塑全球产业链规则。然而，政策效果取决于成员国的协调能力、技术突破速度以及国际谈判进展。2025年第三季度后的立法进程与CBAM修正案细节，将成为观察欧盟能否平衡产业保护与全球领导力的关键窗口。

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